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2018-04-09 星期一

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《關(guān)于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過(guò)冬工作的函》相關(guān)輿情分析

2017-12-14 來(lái)源:環(huán)境健康風(fēng)險管理研究中心 作者:金笛 杜曉林 趙夢(mèng)雪 張紫竹
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    摘要:環(huán)保部12月4日向京津冀及周邊地區城市下發(fā)《關(guān)于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過(guò)冬工作的函》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《緊急文件》),提出堅持以保障群眾溫暖過(guò)冬為第一原則。為關(guān)注輿論焦點(diǎn),做好輿論導向工作,政研中心對相關(guān)輿情進(jìn)行跟蹤分析:在下發(fā)《緊急文件》之前,煤改氣工程負面評論占據90%,集中在質(zhì)疑政府決策、呼吁關(guān)注民生;在下發(fā)《緊急文件》之后,積極的評價(jià)占13%,集中表現為容錯,有信心,負面評論78%,集中在質(zhì)疑政府治霾方向,決策缺乏調研考慮不周全。《緊急文件》在下發(fā)三天后于7-8日達到高峰,微博為此次輿情的主要傳播載體。此次輿情受網(wǎng)友高度關(guān)注,“民間輿論場(chǎng)”呈現以下特點(diǎn):(1)輿論觀(guān)點(diǎn)趨于多元化,有網(wǎng)友指責環(huán)保部“朝令夕改”;有網(wǎng)友對環(huán)保部表示理解,為治霾取得的成效點(diǎn)贊。(2)“質(zhì)疑環(huán)保部的決策”、“運動(dòng)式環(huán)保”等負面輿論觀(guān)點(diǎn)占比較高。
    一、本次環(huán)保部發(fā)《緊急文件》相關(guān)輿情傳播以微博為主要載體
    從12月4日至12月13日,我們針對性的選取關(guān)鍵詞,篩選出相關(guān)信息3萬(wàn)余條,其中微博22163條(占73%),微信2812條(占9%)。新聞4628條(占15%),手機客戶(hù)端、論壇、博客等共792條(占3%)。而后對數據進(jìn)行熱詞分類(lèi)、話(huà)題聚焦、熱詞排序等智能手段處理,綜合分析了此次發(fā)函前后相關(guān)輿情的傳播趨勢及特點(diǎn)。微博為此次輿情傳播最主要載體,發(fā)布的相關(guān)信息占總信息的73%,說(shuō)明此次輿情受到民眾的高度關(guān)注,引發(fā)廣泛討論。
 
圖1. 網(wǎng)絡(luò )輿情信息占比圖
    12月4日,環(huán)保部向京津冀及周邊地區城市下發(fā)《緊急文件》,由于未經(jīng)網(wǎng)絡(luò )媒體發(fā)布相關(guān)信息,短時(shí)間內沒(méi)有受到媒體及網(wǎng)友的關(guān)注,4-7日網(wǎng)友只針對“煤改氣”工作進(jìn)行討論。而后《緊急文件》經(jīng)各新聞媒體報道,微博、微信自媒體的轉發(fā)擴散,于7日-8日才達到輿情高峰。9日之后,輿情熱度逐漸回落,并趨于平穩。
 
圖2. 網(wǎng)絡(luò )發(fā)展趨勢圖
    7-8日,央廣網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等主流媒體紛紛報道《環(huán)保部:散煤治理未完成地區可沿用燃煤取暖》等相關(guān)新聞,迅速引發(fā)各新聞媒體及網(wǎng)友的高度關(guān)注。
    二、12月4-7日輿情高峰形成之前,網(wǎng)友觀(guān)點(diǎn)多為質(zhì)疑政府決策、表達對現狀不滿(mǎn)等方面
    我們收集了12月4-7日“能源評論、今日頭條APP、中國新聞網(wǎng)、微信公眾號、知乎貼吧、新浪新聞”相關(guān)微博、微信平臺下1000余條關(guān)于“煤改氣”、“煤改電”的網(wǎng)友評論,并對其作了梳理和分類(lèi):其中 37%的網(wǎng)友質(zhì)疑政府決策,33%的網(wǎng)友對現狀表達不滿(mǎn),17%的網(wǎng)友呼吁關(guān)注民生,3%的網(wǎng)友質(zhì)疑基層執行能力。共90%的評論內容是消極的負面評論。只有10%的網(wǎng)友給出了正面積極的評論,其中8%的網(wǎng)友肯定治霾成績(jì),2%的網(wǎng)友對環(huán)保工作獻計獻策。關(guān)注焦點(diǎn)比較集中,多為指責政府不關(guān)注民生以及質(zhì)疑政府決策方式。
圖3.相關(guān)信息平臺下網(wǎng)友評論觀(guān)點(diǎn)
    三、環(huán)保部發(fā)《緊急文件》后輿論呈現多元化,出現質(zhì)疑環(huán)保部公信力,朝令夕改、指責環(huán)保部決策過(guò)程前期調研工作不夠全面 、肯定環(huán)保部門(mén)在治霾上取得的成果等多種觀(guān)點(diǎn)
    12月7日-13日,網(wǎng)友的評論話(huà)題逐漸多元化。在此次輿情高峰期我們對“@環(huán)球時(shí)報”、“@人民日報”、“@澎湃新聞”、“@人民網(wǎng)”等相關(guān)微博、微信平臺下2300余條網(wǎng)友評論,其中36%的網(wǎng)友質(zhì)疑環(huán)保部“一刀切”的行政決策方法以及指責環(huán)保部決策過(guò)程前期調研工作不夠全面,29%的網(wǎng)友質(zhì)疑環(huán)保部公信力(與輿情高峰前相比下降8個(gè)百分點(diǎn)),22%的網(wǎng)友指責政府不夠關(guān)注民生(與輿情高峰前相比上升5個(gè)百分點(diǎn)),19%的網(wǎng)友對緊急發(fā)文后取暖問(wèn)題表示擔憂(yōu),有5%的網(wǎng)友對現狀表達不滿(mǎn)、擔心未來(lái)天然氣價(jià)格走勢、質(zhì)疑環(huán)保部治霾方向等(與輿情高峰前相比下降28個(gè)百分點(diǎn))。另外,肯定環(huán)保部門(mén)在治霾上取得的成果、為環(huán)保部人性化的制定政策行為點(diǎn)贊的積極性評論比例為23%(與輿情高峰前相比上升15個(gè)百分點(diǎn))。大部分網(wǎng)友都有比較鮮明的觀(guān)點(diǎn),僅有2%的網(wǎng)友持觀(guān)望態(tài)度。    
 
圖4.相關(guān)信息平臺下網(wǎng)友評論觀(guān)點(diǎn)
    四、輿情高峰前后網(wǎng)友觀(guān)點(diǎn)對比,環(huán)保部發(fā)《緊急文件》后輿論觀(guān)點(diǎn)逐漸分化,針對環(huán)保部的負面評論增多
    12月4日環(huán)保部發(fā)文保障群眾溫暖過(guò)冬之前,網(wǎng)友聲音集中在質(zhì)疑政府決策、天然氣不足且價(jià)格貴、煤改氣未完成卻也沒(méi)有采暖設施等問(wèn)題表達不滿(mǎn)。《緊急文件》發(fā)布后,針對環(huán)保部的評論增多:
    (1)很多網(wǎng)友指出《緊急文件》對現實(shí)的取暖問(wèn)題沒(méi)有可操作性,也沒(méi)有出臺配套的具體實(shí)施方案,在執行過(guò)程中變成一紙空文。如來(lái)自澎湃新聞網(wǎng)網(wǎng)友評論:“報告領(lǐng)導!煤改氣完成是完成了,但是沒(méi)有氣啊!”、“煤爐子拆了,但氣安不上或安上也不能使用;正常通氣的結果費用巨大,絕非普通百姓用得起,或許一年的收入一冬天就給燃氣公司了。能調研好再逐步進(jìn)行嗎?”、“鍋爐拔了,氣沒(méi)來(lái)了。跑步取暖?這個(gè)環(huán)保啊!”、“我只關(guān)心,這個(gè)特急什么意思,今晚能燒上暖氣嗎?”。
    (2)不少網(wǎng)友質(zhì)疑環(huán)保部的行政決策,大氣污染防治工作發(fā)展成“運動(dòng)式環(huán)保”、“一刀切式環(huán)保”以及指責環(huán)保部決策過(guò)程前期調研工作不夠全面。如網(wǎng)友評論:“政策,法規要考慮全面,不能從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端”、“要煤改氣可以,但是要一步一步來(lái),也不看看天然氣缺口多大。為了完成所謂的任務(wù)不顧現實(shí),跟大躍進(jìn)有什么區別”、 “沒(méi)完工就已經(jīng)出現限氣,氣荒了,完工之后又會(huì )怎樣?”、“當初又是“堅決”、又是“限期”又是“追責”,現在成了“統籌兼顧”、“保障群眾”、“第一原則”,咋好話(huà)好人好事都讓你們說(shuō)了呢?難道就沒(méi)有預案沒(méi)有計劃嗎?”
    (3)不少網(wǎng)友表示告別燃煤帶來(lái)了好空氣,也暫時(shí)留住了冷空氣,指責環(huán)保部門(mén)不顧及民生問(wèn)題。如:“民生與環(huán)保相沖突時(shí),孰取熟舍取決于是否有顆愛(ài)民之心。別寒了老百姓的心!”、“治霾不就是為了民生嗎,現在為了治霾不管民生,豈不是本末倒置”、“政策是好的,實(shí)施難度也是很大的,關(guān)鍵是老百姓的取暖問(wèn)題是不是從根本上解決。身子暖了自然心就暖了”、“我不懂早為什么不發(fā)通知,一定等社會(huì )影響大了再出臺文件。難道一切事情都取決于民眾忍耐度而決定政府下一步怎么做?”。
    (4)同時(shí)還有部分網(wǎng)友表示對環(huán)保部工作的理解;支持環(huán)保工作,為治霾取得的成效點(diǎn)贊。網(wǎng)友評論:“這不是朝令夕改,遇到問(wèn)題是改革路上的必然,根據實(shí)際情況及時(shí)調整策略,展示的政策的包容和人文關(guān)懷~”、“有偏糾偏,實(shí)事求是的態(tài)度。但霧霾治理可不能松勁”、“北京今年天藍了,事實(shí)證明大氣治理真的有效”、“我是華北某城市居民,今年的空氣質(zhì)量確實(shí)比去年好了太多了。但是今年遇到的能源短缺問(wèn)題,希望明年能提早預防”。
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