一條古蜀道，半部華夏史。
劍門(mén)關(guān)天下聞名，是古蜀道核心標志之一。同一區域與劍門(mén)關(guān)互為依存、歷史更為悠久的，還有一片目前存世時(shí)間最長(cháng)、面積最大、數量最多的人工行道古樹(shù)群——翠云廊。自明代開(kāi)始，當地實(shí)行“官民相禁剪伐”“交樹(shù)交印”等制度，一直沿襲至今、相習成風(fēng)，當地百姓世代共同守護這條綠色廊道。
翠云廊古柏跨越千年蒼翠如昔，離不開(kāi)制度的外部約束與共治共享的內生動(dòng)力。
在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上，習近平總書(shū)記深刻闡述了新征程上繼續推進(jìn)生態(tài)文明建設需要處理好的“五個(gè)重大關(guān)系”，其中之一就是“外部約束與內生動(dòng)力的關(guān)系”。
外部約束與內生動(dòng)力是外因與內因的關(guān)系
外部約束是外因，是生態(tài)文明建設的必要條件；內生動(dòng)力是內因，是生態(tài)文明建設的動(dòng)力源泉，兩者辯證統一、相互聯(lián)系、互相轉化。
保護好生態(tài)環(huán)境，防止過(guò)度索取、肆意破壞，就要有明確的邊界、嚴格的制度，做到取用有節、行止有度，這就離不開(kāi)強有力的外部約束。
廈門(mén)筼筜湖，以“筼筜漁火”美景而聞名。20世紀80年代，筼筜湖曾因高強度城市開(kāi)發(fā)而水體惡化，成為令人望而卻步的臭水湖。為恢復昔日碧水，福建省廈門(mén)市提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的20字方針，修訂出臺湖區保護辦法，依法持續推進(jìn)筼筜湖生態(tài)治理。如今，筼筜湖白鷺低飛、碧波蕩漾，蝶變?yōu)閺B門(mén)最美城市會(huì )客廳，被聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署向全球推廣示范。
同樣是治理水體污染，浙江省湖州市長(cháng)興縣在全國率先建立河長(cháng)制，設立全國首個(gè)法定“河長(cháng)日”，讓每一條河都有人管護。目前，長(cháng)興縣共有400余名河湖長(cháng)、2000余名塘渠長(cháng)及萬(wàn)名民間志愿者活躍在巡河護河一線(xiàn)。如今，長(cháng)興又見(jiàn)水清岸綠，成為太湖流域耀眼明珠，多次榮獲浙江省“五水共治”工作優(yōu)秀市、縣（市、區）“大禹鼎”。
生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，與每個(gè)人息息相關(guān)。只有調動(dòng)起每個(gè)人的積極性，激發(fā)起全社會(huì )共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動(dòng)力，讓更多主體從“要我做”到“我要做”，才能把建設美麗中國轉化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)。
外部約束與內生動(dòng)力互為支撐，二者缺一不可
“微笑天使”——長(cháng)江江豚是長(cháng)江旗艦物種，又被稱(chēng)為長(cháng)江健康狀況的“晴雨表”，曾因長(cháng)江流域生態(tài)功能退化嚴重而一度處于瀕危邊緣。
實(shí)際上，自2003年以來(lái)，長(cháng)江全流域實(shí)行每年3個(gè)月的禁漁制度。然而，違法捕撈、“竭澤而漁”屢禁不止，形成“資源越捕越少，生態(tài)越捕越遭”惡性循環(huán)，江豚生存狀況未得到改觀(guān)。
2020年以來(lái)，針對長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復，中國啟動(dòng)長(cháng)江十年禁漁計劃，專(zhuān)門(mén)制定和實(shí)施長(cháng)江保護法，為推進(jìn)長(cháng)江流域保護與發(fā)展注入強有力的法治力量。同時(shí)，保護長(cháng)江也獲得越來(lái)越多的社會(huì )支持，昔日漁民上岸變身“護魚(yú)人”，眾多環(huán)保社會(huì )組織、企業(yè)及公眾共同守護，長(cháng)江流域漁政協(xié)助巡護員超2.5萬(wàn)名。2022年的調查結果顯示，長(cháng)江江豚種群數量為1249頭，實(shí)現止跌回升的歷史性轉折。
實(shí)踐證明，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，外部約束與內生動(dòng)力缺一不可。只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，保證生態(tài)文明建設的權威性、嚴肅性、連續性，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。同時(shí)，尊重人民群眾的主體地位，激發(fā)蘊藏在人民群眾之中的豐富智慧與不竭力量，才能匯聚成生態(tài)文明建設的磅礴力量。
協(xié)同推進(jìn)“要我做”與“我要做”
良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，最普惠的民生福祉，要發(fā)揮這一公共產(chǎn)品的最大效用，既要堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，讓制度成為不可觸碰的高壓線(xiàn)，又要不斷創(chuàng )新體制機制，推動(dòng)人人動(dòng)手、人人盡責，讓保護生態(tài)環(huán)境成為各責任主體的自覺(jué)行動(dòng)。
當前，中國生態(tài)環(huán)境治理體系仍有待健全，有的地方生態(tài)環(huán)境監管流于表面、監管不到位，有的企業(yè)法律意識淡薄，存在不正常運行污染治理設施、超標排放、監測數據造假等問(wèn)題。
新征程上，要進(jìn)一步深化和拓展對生態(tài)文明建設的規律性認識，處理好外部約束和內生動(dòng)力關(guān)系，科學(xué)把握和發(fā)揮內外雙重驅動(dòng)的作用。
制度建設是推進(jìn)生態(tài)文明建設的重中之重。黨的十八大以來(lái)，中國制修訂相關(guān)法律行政法規30余部，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系，深化生態(tài)文明體制改革，制訂幾十項改革方案，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。接下來(lái)，要繼續健全現代環(huán)境治理體系，持續推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規制修訂，繼續發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用，強力督察、嚴格執法、嚴肅問(wèn)責，筑牢生態(tài)文明建設的硬框框、硬約束，推動(dòng)制度優(yōu)勢充分轉化為治理效能，為美麗中國建設保駕護航。
同時(shí)，要大力弘揚生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文化，倡導綠色生產(chǎn)生活方式，傳播生態(tài)文明建設中孕育形成的塞罕壩精神、右玉精神、“三北精神”等，引導全社會(huì )樹(shù)牢生態(tài)文明價(jià)值觀(guān)，形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的社會(huì )氛圍，推動(dòng)美麗中國共建共享。
