2019年9月9日，政研中心圍繞“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與展望”主題舉辦了第十二期中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策沙龍。沙龍由政研中心主任吳舜澤主持，副主任田春秀、裴曉菲出席會議。

　　會議邀請了中國環(huán)境科學(xué)研究院首席科學(xué)家柴發(fā)合、美國環(huán)保協(xié)會北京代表處首席代表張建宇等專家，武漢市生態(tài)環(huán)境局、成都市生態(tài)環(huán)境局、深圳市生態(tài)環(huán)境局、河北省石家莊市平山縣黨委政府等地方代表，以及生態(tài)環(huán)境部辦公廳副主任錢勇、生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長張波等司局代表參加。

　　與會專家和代表從污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中的經(jīng)驗(yàn)做法與創(chuàng)新舉措出發(fā)，共同探討了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)對我國40多年生態(tài)環(huán)保制度政策體系框架重構(gòu)的貢獻(xiàn)，并對未來“十四五”期間需要進(jìn)一步繼續(xù)堅(jiān)持或完善的制度政策提供了思路與建議。

　　武漢市生態(tài)環(huán)境局副局長任憲友表示，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)做法可以總結(jié)為，一是注重整體思維，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)必須從總體上進(jìn)行謀劃。武漢市設(shè)立污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，布好全市“一張圖”“一盤棋”，要有系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性、整體性的思維，進(jìn)行整體把握、統(tǒng)一部署，推動政策落實(shí)落地。二是注重法治思維，劃好全市“一條線”“一條規(guī)”，依法推動各項(xiàng)工作。三是注重科學(xué)治理，通過技術(shù)手段摸清底數(shù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)境狀況等基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮科技支撐作用。四是注重長遠(yuǎn)思路，建立長效機(jī)制，根據(jù)實(shí)際能力制定任務(wù)清單。目前存在的主要問題：一是要探索建立區(qū)域、流域生態(tài)補(bǔ)償定價(jià)機(jī)制，武漢市目前僅在市域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了入境出境跨區(qū)斷面水質(zhì)考核獎懲機(jī)制；二是如何從源頭上確定湖泊納污容量，科學(xué)評價(jià)水體湖泊健康狀況；三是地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能分工邊界依舊存在不清晰的問題；四是基層依舊面臨人員編制不足等問題。

　　成都市生態(tài)環(huán)境局局長張軍表示，成都市主要的經(jīng)驗(yàn)做法可總結(jié)為，一是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的國家部署安排（如水氣土三個(gè)“十條”）及地方政策落地需要保證可操作性強(qiáng)、考核力度大、部門職責(zé)明確等；二是加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化信息化大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用，包括健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、實(shí)時(shí)動態(tài)的固定污染源清單、科研平臺等；三是提升生態(tài)環(huán)境部門在市委市政府決策部署中的話語權(quán)；四是以生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換基金為平臺，做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。對于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)后著力方向及“十四五”意見主要包括以下五個(gè)方面：第一，系統(tǒng)踐行綠色政績觀，從國家層面進(jìn)一步明晰各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職能責(zé)任；第二，創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢分析；第三，強(qiáng)化全民參與，強(qiáng)化環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，發(fā)展環(huán)保管家服務(wù)產(chǎn)業(yè)；第四，廣泛開展環(huán)保教育，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境法律等高校學(xué)科建設(shè)；第五，實(shí)施綜合協(xié)同治理，在“人技防”上實(shí)現(xiàn)新突破。

　　深圳市生態(tài)環(huán)境局副局長尹杰表示，針對突出的水環(huán)境問題，深圳市主要工作進(jìn)展為，一是提高政治站位，將2019年確定為“水污染治理決戰(zhàn)年”，一切工程給治水讓路；二是工作形式實(shí)現(xiàn)“四化”，即表格化、項(xiàng)目化、數(shù)字化、責(zé)任化；三是全領(lǐng)域打包、全區(qū)域提升，以“政府+企業(yè)”的模式進(jìn)行河流治理；四是全城區(qū)覆蓋、全系統(tǒng)修復(fù)，完成小區(qū)正本清源全覆蓋、改造修復(fù)問題管網(wǎng)等；五是全方位布局、全提標(biāo)處理；六是全智慧管控、全要素監(jiān)管，建立智慧流域管控體系；七是全天候巡查、全鏈條管理，修訂深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水條例；八是全覆蓋監(jiān)測，“零容忍”執(zhí)法，創(chuàng)建RPI河流污染指數(shù)進(jìn)行排名，成立五大流域下沉督辦協(xié)調(diào)組，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決治污問題；九是聯(lián)合東莞、惠州進(jìn)行跨界河流治理。此外，尹杰副局長還介紹了深圳打造中國特色社會主義先行示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展先鋒的一些基本考慮。

　　河北省石家莊市平山縣政府黨組副書記盧占軍表示，結(jié)合平山縣工作實(shí)際，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的做法總結(jié)為以下四個(gè)方面，一是從政治高度強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識，成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人任“雙組長”，制定縣級領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)的包聯(lián)責(zé)任制。二是構(gòu)建綠色循環(huán)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，支持鋼鐵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高價(jià)值鏈，成功進(jìn)入航空航天等高科技領(lǐng)域。三是構(gòu)建全民普惠的共建共享體系，打造集紅色教育、休閑康養(yǎng)、農(nóng)旅一體、民宿體驗(yàn)等多業(yè)態(tài)融合的全域旅游新格局，鼓勵(lì)扶貧龍頭企業(yè)創(chuàng)辦生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。四是源頭防治和綜合防治協(xié)同發(fā)力。此外，建議進(jìn)一步明確生態(tài)功能區(qū)試點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并根據(jù)實(shí)際情況支持地方及時(shí)調(diào)規(guī)。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院首席科學(xué)家柴發(fā)合從大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的角度，將主要經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)為：第一，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，從國家層面將大氣污染防治工作作為一個(gè)重大民生工程來看待，提升了其戰(zhàn)略地位；第二，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，各地黨委政府責(zé)任意識不斷加強(qiáng)；第三，“大氣十條”目標(biāo)方向和內(nèi)容要求非常明確，對政策落地起到了關(guān)鍵作用；第四，“大氣十條”配套了有效的推進(jìn)機(jī)制，以京津冀和周邊地區(qū)為重點(diǎn)，成立了協(xié)作小組，每年制定行動方案，邊實(shí)施邊完善邊加強(qiáng)；第五，建立和完善了“大氣十條”配套的支持性政策體系，包括標(biāo)準(zhǔn)體系、經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策等。針對“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度政策的完善意見，柴發(fā)合強(qiáng)調(diào)，一是探索以“大氣十條”的形式，每年發(fā)布水氣土等重點(diǎn)領(lǐng)域的治理內(nèi)容；二是積極發(fā)揮科技支撐作用；三是根據(jù)地方實(shí)際情況靈活進(jìn)行監(jiān)測力量的調(diào)整分配。

　　美國環(huán)保協(xié)會北京代表處首席代表張建宇通過對國外學(xué)界、媒體報(bào)道的調(diào)查、分析發(fā)現(xiàn)，國外對我國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)十分關(guān)注，特別是在大氣污染防治方面，普遍認(rèn)為我國空氣質(zhì)量在短時(shí)間內(nèi)有極大改善得益于國家巨大的資金支持和強(qiáng)大的政治意愿。此外，國際上認(rèn)為綠色發(fā)展理念的實(shí)施也為中國新技術(shù)的創(chuàng)新注入新的動力。但同時(shí)，國外媒體也關(guān)心我國目前突顯的臭氧問題以及空氣質(zhì)量的持續(xù)、穩(wěn)定改善問題。張建軍結(jié)合國內(nèi)相關(guān)工作也談了幾點(diǎn)體會，一是國際上對我國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得成果的原因、產(chǎn)生的深刻變革和深遠(yuǎn)影響還缺乏深入認(rèn)識和理解；二是國際上對空氣質(zhì)量的快速提升能否帶來氣候變化工作的協(xié)同效應(yīng)存在期待；三是建議進(jìn)一步加強(qiáng)我國在生態(tài)文明建設(shè)和污染防治工作上的國際宣傳力度，講好中國生態(tài)文明建設(shè)故事。

　　生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長張波表示，黨的十八大以來，我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了一系列歷史性重大成就，但也面臨諸多問題。一是學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的水平亟待提高，二是水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”的水平亟待提高，三是從流域空間和政策施策兩方面系統(tǒng)治水的水平亟待提高。下一步要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，努力做好繼承、創(chuàng)新、做實(shí)三篇文章。一是水資源方面，把生態(tài)流量（水位）擺在更加突出的位置。推動改進(jìn)水資源管理基礎(chǔ)制度，梳理重要水體生態(tài)流量（水位）底線，借助衛(wèi)星遙感等監(jiān)測措施，確保河湖斷流干涸現(xiàn)象宏觀上只能改善不能變差，爭取在“有河有水”上實(shí)現(xiàn)突破。二是水生態(tài)方面，大力開展流域生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)，選取工作基礎(chǔ)較好的河湖，試點(diǎn)提出水生態(tài)指標(biāo)要求，爭取在“有魚有草”上實(shí)現(xiàn)突破。三是水環(huán)境方面，在“十三五”行之有效、約定俗成的指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，緊扣人民群眾對美好環(huán)境的向往，研究定量與定性相結(jié)合的水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求，通過持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民群眾景觀（地表水Ⅴ類以上）、游泳（地表水Ⅲ類以上）等親水要求，爭取在“人水和諧”上實(shí)現(xiàn)突破。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳副主任錢勇表示，明年即為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期共同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢和中央“六穩(wěn)”要求，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度政策提前謀篇布局具有十分重要的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，錢勇副主任也與參會的各位代表及專家分享了五點(diǎn)看法：第一，要堅(jiān)決深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把平衡處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系落小落細(xì)落實(shí)。比如對于大氣污染防治，在氣象擴(kuò)散條件好的時(shí)候，宏觀上環(huán)境監(jiān)管可以不用過于嚴(yán)格，環(huán)保不影響經(jīng)濟(jì)，反之，微觀上環(huán)境監(jiān)管必須嚴(yán)之又嚴(yán)，尤其是納入應(yīng)急減排的企業(yè)務(wù)必做到實(shí)之又實(shí)，經(jīng)濟(jì)也不能影響環(huán)保。第二，要進(jìn)一步明確責(zé)任認(rèn)定、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。比如，出入境斷面責(zé)任邊界非常清晰的地市級行政區(qū)域，必須嚴(yán)格考核出入境斷面水質(zhì)變化情況，倒逼地方政府去溯源、治理。第三，渤海和長江正在開展入海、入河排污口排查整治工作，對其他所有流域都要這么辦，只有搞清楚污染底數(shù)，才有可能大致弄清楚水環(huán)境容量，為謀劃后污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)代的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作打下基礎(chǔ)。重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治也是如此，先排查排污口，摸清底數(shù)。第四，加快推進(jìn)上下貫通、左右打通、前后連通的全國固定污染源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。第五，通過分析和研判，做到提前調(diào)整政策措施，延緩政策實(shí)施后正效應(yīng)遞減和負(fù)效應(yīng)遞增的交匯點(diǎn)，延長政策生命力。

　　最后，政研中心主任吳舜澤圍繞參會代表與專家的觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，并談了自己的認(rèn)識和體會。他表示，從國家和城市層面，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)都取得了非常大的成效，帶來了產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理、意識全方位的變革，產(chǎn)生了綜合效益。主要經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為六個(gè)方面：一是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，把生態(tài)環(huán)保上升到講政治的高度，強(qiáng)化了各級黨委和政府責(zé)任意識，通過約談、督察、問責(zé)等落實(shí)責(zé)任，形成了大環(huán)保格局，全社會的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)。二是圍繞以人民為中心的發(fā)展理念，強(qiáng)化以環(huán)境質(zhì)量為核心的工作方針，實(shí)施好差兩頭的質(zhì)量目標(biāo)體系，改革監(jiān)測管理體系實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)“真準(zhǔn)全”，以控制單元為抓手做到了綜合施策、精準(zhǔn)施策。三是水氣土三個(gè)“十條”的頂層設(shè)計(jì)較為完善，分工明確、措施配套，同時(shí)建立了全過程推進(jìn)機(jī)制，月度、季度、年度等一環(huán)套一環(huán)抓緊抓實(shí)。四是積極探索環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的平衡關(guān)系，注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等，從源頭推進(jìn)綠色發(fā)展，力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益環(huán)境效益社會效益多贏。五是注重以問題為導(dǎo)向，曝光典型問題，實(shí)施監(jiān)督幫扶，狠抓地方問題整改，聽其言更觀其行、考其績，做到求真務(wù)實(shí)一抓到底；六是改革和創(chuàng)新兩手發(fā)力，重構(gòu)制度政策體系，約束與激勵(lì)雙向發(fā)力，強(qiáng)化科技和產(chǎn)業(yè)支撐。